何谓顶层设计？Top-down是自上而下的意思，自高端开始的总体构想，译为顶层设计。不言而喻，战略设计是所有设计的金字塔之顶。顶层设计是用系统论的方审视全局，对系统中的各要素、各子系统统筹考虑，确定目标，制定正确的战略战术，选择正确的实施路径，并在实践中调整，规避各种风险，以期盼最小成本，获取最大效益。中国养猪业要想真正崛起必须在符合客观规律的顶层设计下进行，舍此，无它径可言。一、中国养猪业顶层设计的战略思考确定中国的国情资源对生猪的承载量中国养猪业的高速发展给人们带来可再生资源能够无限开发的成就感，但可再生资源却不能无限地开发利用。可再生资源一般指有生命活动的资源，即生物资源。任何生物与它所栖息环境中其他生物及这个栖息环境构成的生态系统中，生物与非生物之间，生物与生物之间沿着一定的途径进行物质、能量、信息的交换循环，它们息息相关，动一物而牵全系统，有自我调节能力，但却不是无限的。业的大发展，首先牵动的是粮食和不可再生的资源———水和生存空间。一头母猪的资源消耗量是6个人消耗量的总和，一头肥猪的资源消耗量与排泄量是4个人该量的总和。假设现今存栏4.9亿头，年出栏6亿头是适宜的，那么在一年的时间里，在中国国土上等于40多亿人排泄物对环境的威胁。如果养猪业再多存栏1亿头，按现有的120％出栏率算，就意味着在此基础上增加8.8亿人的资源消耗与排泄污染。这无疑是任何一个大国都必须严肃对待的问题。事实上，在人们还一厢情愿快速发展养猪业的近几年，猪所处的生态系统已经向国人发出了自我调节的警告，那就是几乎波及全国流行的疫病使中国的猪群减群，生态系统得以减负。中国的国情资源对生猪的最大承载量是多少？这是养猪业的顶层设计要考虑的第一重大问题。笔者认为，鉴于人口众多的特点，中国养猪业应以保障供给为目的，如果将养猪业视为可无限发展或出口换汇的大产业，在国土上养更多的生猪，那么这两种不同目的所带来承载量对整个生态系统的震荡是截然不同的，后者产生的后效应可能是国人悔之莫及的。
